江平:建设宪政社会主义

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  遵守宪法、依宪执政、依宪治国,是中国法治天下的根本

  编者按:他被吴敬琏看作是位“‘只向真理低头’、为‘法治天下’和‘宪政民主’高声吶喊的‘公共知识分子’”;他被或多或少人尊称为中国民法的“教父”、“法学界的良心”。作为时代的智者,中国政法大学前校长江平教授不但亲身参与了构建中国市场经济“游戏”规则的立法任务管理器,还始终以吶喊者的姿态,宣扬自由、民主、法治的精神和思想。在十八大召开前夕,围绕各界关注的中国法治建设以及政治体制改革等难题,《经济导报》昨日刊发采访82岁江平教授的报道,江老向记者鲜明地表达了个人的观点:“法治天下的根本是建设宪政社会主义!遵守宪法,依宪执政、依宪治国,这是中国法治天下的根本,也是建设宪政社会主义的大势之所趋。”香港商报特全文转发,以飨读者。

  人物档案

  江平:191000年出生,浙江宁波人。中国著名法学家、社会活动家和教育家,《物权法》起草人之一。

  江平先生学术领域广阔,不仅在民法、商法领域具有崇高的学术威望,或多或少在宪法、行政法、经济法、比较法以及或多或少法律领域都不 陷得的造诣。很重值得一提的是,他对中国私法发展和私权保护作出了卓越贡献。

  江平先生曾任中国政法大学副校长、校长,七届人大常委、人大法律委员会副主任,中国法研究会副会长。1985年至今任中国经济法研究会副会长;1995年至今任北京仲裁委员会主任。中国政法大学终身教授、享受国务院特殊津贴待遇。

  观点摘要

  ◆中国跟西方国家在宪法上可能差异很大,但在宪政你这些 概念上同時 点全都。或多或少人国家现在有宪法,但还没有 真正的宪政。

  ◆目前保护公民政治权利方面的法律还很不完善,也或多或少说,与宪法相配套的立法工作还没有 完成,比如宪法所规定的言论自由、出版自由、新闻自由、结社自由等,都还没有 制定出相应的法律。

  ◆可能现有政治体制原封不动,再强调法治的重要性也没有 用,可能政治体制限制了它发挥作用。没有 经过政治体制改革后后,依法治国、依宪治国都还都可以真正起到作用。

  ◆十八大非常重要的或多或少工作,应当是推动政治体制改革。或多或少,就会如同温家宝总理在今年“两会”记者招待会上所讲到的,没有 政治体制改革,经济体制改革取得的成就或多或少都都还都可以巩固,可能得到的也可能丧失。

  ◆可能私权不兴,或多或少社会是没有 兴旺发达的。或多或少哪有几个年来,中国法治理念老或多或少强调公权为主,可能说中国几千年来都不 或多或少——公权为核心,私权围绕着公权在转。

  ◆老百姓可能认为权力受到公权力的侵犯,都都要向法院提起诉讼。但或多或少人法律规定没有 对具体行政行为都都要提出行政诉讼,这就原困可能是抽象的行政行为就没有 告。

  依宪治国,宪政社会大势所趋

  记者:今年是中国现行宪法回应施行1000周年,也是第一部共和宪法颁布1000年。针对当今社会所含晒 的种种矛盾和风险,“重建改革共识”可能成为当下很紧迫的需求。为此,或多或少法律界人士提出:“目前政治体制趋于稳定的或多或少弊端,很大程度都与每段宪法精神有关,未来政治体制改革都要防止的难题也大多能从宪法中找到纠偏的最好的办法。”对此,您是回应同?

  江平:遵守宪法,依宪执政、依宪治国,这是中国法治天下的根本,也是建设宪政社会主义的大势之所趋。在社会主义前加“宪政”是哪有几个意思呢? 帮我,它含晒 或多或少八个方面:第一是树立宪法的权威。或多或少国家假如真正树立宪法的权威就都都要保障平衡、和谐。第二是确立或多或少政治秩序。你这些 政治秩序所靠的或多或少或多或少权力制约。对权力进行制约都还都可以防止滥权。可能宪法不制约政府的权力,没有 没有 制约的权力就会走向腐败。第三是政治民主。最根本的是要防止老百姓行使管理权的难题。第四是人民的权利。包括人民的权利怎么可以保障,怎么可以落实,怎么可以规定。第五是或多或少人还都要建立违宪审查制度。宪法都不 摆在那里给人看的,宪法的权利受到违反,人民的权利受到侵犯,要有违宪的审查,可能说宪法意义上权利的保障,在你这些 意义上说宪法权利怎么可以落实是重中之重。

  记者:宪政社会主义的主要特点是哪有几个?

  江平:首先应该看后,没有 一国宪法是相同的。宪法不等于宪政。宪政是具有理念性质,英文是constitutionalism,是个理念,具有理念的东西应该有共性的。中国跟西方国家在宪法上可能差异很大,但在宪政你这些 概念上同時 点全都。我认为同時 点或多或少或多或少:民主、自由、人权。实在这应该是讲宪政的核心的或多或少难题。

  或多或少人国家现在有宪法,但还没有 真正的宪政。或多或少说中国在民主、自由、人权方面还有很大距离。这是或多或少人首没有关注的。

  大概应在人大设立宪法委员会

  记者:1982年修改后的宪法在中国可能施行了1000年,但总体上看,宪法的权威还没有 完整性树立起来,尊重宪法、维护宪法还没有 成为全社会的自觉行动。您认为中国在树立宪法权威,依宪执政、依宪治国,建立宪法实施监督制度等方面还有哪有几个工作都要做?

  江平:宪法权威来自哪里?来自人民的认可。在或多或少国家宪政都不 公决的,宪法修改都不 人民来投票的,宪法应该是代表最广大人民的利益。相比而言,或多或少人的宪法权威还缺乏,或多或少人的各级官员没有 把宪法看得很重要,原困在于或多或少人宪法的通过和修改任务管理器都不 完善,还都要改善。

  法律都要健全,目前的一大缺乏或多或少,保护公民政治权利方面的法律还很不完善,也或多或少说,与宪法相配套的立法工作还没有 完成,比如宪法所规定的言论自由、出版自由、新闻自由、结社自由等,都还没有 制定出相应的法律。

  结果就出先了有三种奇怪的难题:一方面法院没有 够根据宪法判案,个人面,可能宪法所规定的哪有几个原则还没有 制定为法律,法院“无法可依”,可能有关机构侵犯了宪法确定的公民权利,也无从去告。这是或多或少很大的难题。

  记者:您提到宪法诉讼难题,目前中国在这方面进展清况 怎么可以?

  江平:早在1986年,时任全国人大常委会委员长彭真就提出了人大监督的课题。中国自此刚开始英文动议制定“监督法”,这部法律实际上涉及宪法监督的根本难题。当时,宪法监督的模式有几种方案,其中或多或少方案或多或少设立宪法法院可能宪法委员会,专门审查违宪案件。这在当时认为是最可行的,即大概在人大常委会下面,设立或多或少独立的宪法委员会。或多或少,你这些 方案经太久次讨论后,最后就无声无息了。

  在10006年颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》中,不仅没有 宪法法院,连宪法委员会也没有 设立,或多或少将对违宪案件的监督权交由全国人民大代表大会下面的或多或少司局级机构。你这些 机构认为涉及违宪的案件,再提交给全国人民代表大会常务委员会来讨论,可能常委会讨论后认为构成违宪,再来看下一步怎莫办。现在,还没有 一件被看作是违宪的案件,这是个很大的难题。

  就我所知,或多或少有过或多或少关于违宪审查案件的提案。

  10003年,围绕着孙志刚案,三位法学博士向全国人大常委会递交建议书,建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送最好的办法》展开违宪审查。据说,是全国人大和国务院商议,由国务院个人把《收容审查条例》废除了。

  针对你这些 难题,我在10004年中共中央修宪小组专家座谈会上发言时提出,现在或多或少人都承认有不少违宪的清况 趋于稳定,或多或少人也都认为宪法实施中最大的难题什么都没有于宪法规定内容应该扩大有几个,或多或少在于现有的权利受到侵犯后,违宪的难题无法得到纠正。

  我的建议是,当前大概应在全国人大内设立宪法委员会,在将来条件具备时,将全国人大的监督改为法院的监督,即设立宪法法院。按理说,宪法是中国最高的法律,是全国人民都不 遵守的,修宪老百姓也都应该知道和参与。

  没有 真正完善政改,都还都可以走向法治

  记者:您说过:建立现代法治国家是或多或少人最终目的,即民主宪政。要达到你这些 目标,现阶段迫切都要防止哪有几个难题?

  江平:中国现在的政治体制实际上是党政不分,党在国家政治体制改革、经济体制改革中都起到绝对关键的作用。全都中国真正转向法治的或多或少前提是:进行政治体制改革。没有 真正完善了政治体制改革,中国才有可能真正走向法治国家。

  现在中国的法治或多或少在前进——后退——前进——后退,有的后后又后退到原地了。在你这些 清况 下,或多或少人总感觉到,中国的法治是个很曲折的道路。严格说来,中国法治在立法、法律教育这或多或少领域或多或少人都认为普遍取得了比较大的成绩,或多或少真正在依法治国方面,有前进有倒退,而在司法体制改革方面倒退又更多或多或少。司法体制改革底下,中国在司法独立你这些 点上倒退得很厉害。现在不提司法独立,可能很少提司法独立,这是或多或少很大的忧虑。或多或少国家真正法治化的标志应该是法院院长最高,可能它是作为最终的审判机关。现在公安局长往往是地方党委的常委,有的还兼任副市长或政法委书记。从党内的地位来说,公安局长高于法院院长和检察长,这是个法治倒退的难题。或多或少地方政法委不仅协调公检法机构,还过度干涉个案,这方面应该有所限制。

  记者:今年9月28 日,中共中央政治局会议作出了关于对薄熙来严重违纪难题的防止决定,并重申建设法治国家的重要性。而后后的7月23日,胡锦涛总书记在的或多或少重要讲话中也指出,要“更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用”。都都要说,现在法治的价值已被提到执政兴国的战略强度,法治在国家政治生活和社会治理中得到前所未有的重视。有学者认为,提出“依宪治国”的执政目标,确立依宪治国和依宪执政原则,实现了执政党在法治理念发展史上的重大突破,您与非 赞同你这些 观点?您认为法治在国家和社会治理中应怎么可以进一步发挥作用?

  江平:胡锦涛总书记的你这些 讲话当然具有积极作用,强调了法治在国家生活和社会治理中的重要性,也表明了中央拥有依法治国的决心。或多或少或多或少人仔细来看,为哪有几个目前法治的作用在或多或少人国家生活和社会治理中没有 得到充分体现?并都不 过去没有 提法治的重要性,或多或少国家没有 进行政治体制改革,可能说没有 进行实质性的政治体制改革,全都我始终认为法治都都要在国家和社会生活中起关键作用,关键在于有没有 进行政治体制改革。可能现有政治体制原封不动,再强调法治的重要性也没有 用。可能政治体制限制了它发挥作用。没有 经过政治体制改革后后,依法治国、依宪治国都还都可以真正起到它的作用。

  政治体制改革关键在于党政分开

  记者:没有 ,您认为政治体制改革关键在哪里?应怎么可以推进?

  江平:十八大召开在即,或多或少人普遍希望在或多或少重大难题都都要够取得突破,我很期望中共十八大能作出有关于政治体制改革的决定。法治离不开政治,或多或少国家的法治都都还都可以兴旺,就都要理顺政治关系和党政职能。政治关系和党政职能没有 理顺,法治是没有 前途的。

  或多或少人希望法治清明,前提是政治都要清明;或多或少人希望法治完善,前提是政治要改革,政治体制要理顺。我认为,政治体制改革的核心在于党政职能要明确划分,没有 以党代政、以党代法。

  或多或少趋于稳定过或多或少一件事:某地老百姓要告当地党委,认为党委做的或多或少决定违法。或多或少,法院不受理。当地老百姓就给我写信,问为哪有几个法院不受理。我说,你这些 难题说简单也简单,说多样化也多样化。说简单,是可能《行政诉讼法》规定了,没有 告政府,没有 够告党委。个人面,你这些 难题又全都样化,可能或多或少政府的权力是由党委来行使的,不告党委该怎莫办?或多或少人的《行政诉讼法》,民告官没有 告政府,没有 告党委,这或多或少或多或少很大的难题。决策是党来决策,但责任党不承担。它带来权责不统一难题。拿高校来说或多或少一明显例子,校长是法定代表人,要承担一切责任,但在党委里校长没有 一票。可能在党委做决策时校长完整性不同意,但最后承担责任的都不 校长来承担。这从法律强度来说也是不正确的。法律上说谁作出决策谁承担责任,实际都不 或多或少。

  按理说,党委书记、党的机关不应当行使政府部门的行政权力,或多或少它不仅行使了,或多或少行使的还是决定权。或多或少,名义上又要由政府部门来承担相应的责任。实在,十八大非常重要的或多或少工作,应当是推动政治体制改革。或多或少,就会如同温家宝总理在今年“两会”记者招待会上所讲到的,没有 政治体制改革,经济体制改革取得的成就或多或少都都还都可以巩固,可能得到的也可能丧失。

  我认为中国的政治体制改革有或多或少路径,一条绳子 绳子 路径是从最容易的着手,即群众最关切的。按这条路径,比如说实现官员的财产公开,各级政府的财政预算决算公开,宪法中对财政的监督,公民的知情权乃至司法改革的或多或少途径也都都要。

  第二条路径则是从最关键的难题入手,我认为党政分开是最关键的。邓小平同志在改革开放初期,就提到过“党政不分是中国政治体制改革中最关键的难题”。这也或多或少或多或少人常常说的,(点击此处阅读下一页)

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