周敬青:党内潜规则研究现状述评及前沿问题探讨

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   [摘 要]近年来,学者从党内潜规则的概念,党内潜规则与反腐败、党内文化建设、党内民主运行、党内显规则的关系,党内潜规则的发展演进的历史趋势等不同淬硬层 对党内潜规则进行了研究。对党内潜规则的研究是党建研究领域的新课题,这方面的系统性研究成果太少,在研究内容上有待于进一步拓展和深化的若干前沿间题图片有:界定党内潜规则的概念,分析其主要表现形式和行态;探究党内潜规则产生的根源及危害;针对党内潜规则在党内不同领域种种表现形式,对怎样治理哪些地方地方领域的党内潜规则提出对策等。

   [关键词]党内潜规则;潜规则;显规则

   从理论上讲,党内潜规则与党的制度即显规则完整背道而驰,在实践中却有处在的空间。党内潜规则潜伏在党组织的运行过程中,在党内意识行态、党内决策执行、党内选人用人、党内政治生活、党内腐败间题图片中无不有党内潜规则滋生并消解着党的制度。近年来,有关党内潜规则的研究逐渐成为学术界和媒体关注的热点间题图片。本文对党内潜规则的国内外研究现状进行考察,分析这方面还上能 进一步拓展和深化的若干前沿间题图片。

   一、概念的提出:从“潜规则”到“党内潜规则”

   为了还上能 清晰全面地认识党内潜规则,首先还上能 追根溯源,研究潜规则概念的来历。潜规则某些概念最初由学者吴思提出。此后,研究潜规则的成果太少,大多涉及官场潜规则、职场潜规则、社会潜规则等。吴思认为,在传统中国,支配社会运转的不必完整部全是公开宣称的道德法令即“正规则”,只是我处在另一套不便明说、隐匿在正式法规之下的规则系统,即潜规则。此类潜规则的内涵为:“1.潜规则是亲戚亲戚朋友私下认可的行为约束;2.某些行为约束,最好的辦法 当事各方的造福或损害能力,在社会行为主体的互动中自处在成,还还上能 使互动各方的冲突减少,交易成本降低;3.所谓约束,只是我行为越界必将招致报复,对某些利害后果的共识,强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性;4.某些在实际上得到遵从的规矩,背离了正义观念或正式制度的规定,侵犯了主流意识行态或正式制度所维护的利益,有日后以隐蔽的形式处在,自己对隐蔽形式三种 完整全是明确的认可;5.通过某些隐蔽,自己将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外,将会,将代表拉入私下交易之中,凭借某些私下的规则替换,获取正式规则所还上能 提供的利益。”[1](P197-198)

   有学者把规则大致分为“显规则”和“潜规则”两类。前者指为什么我么我会主义主流意识行态所认可的、成文的、强制性的规范或制度规定;后者指社会生活中的不成文的章法。亲戚亲戚朋友的社会有某些“显规则”,如法律法规;还有某些潜规则,如官场的操作规则等。有学者认为,所谓潜规则是相对于正式规则而言,主要指官场中处理某些官与国(国家政权)、官与官、官与民的关系的实际通行规则。正式规则是哪些地方地最好的辦法 律、法规、规章、规定等成文的关于“为”与“不为”以及“怎样为之”的规范;潜规则是哪些地方地方虽无成文之规定却在实践中指导某些官员“为”与“不为”以及“怎样为之”的另类规范。实际上,潜规则和正式规则一样,同属于指导官员职务行为的判断最好的辦法 ,但它们的功用有所不同:正式规则是公共利益的实现机制;而潜规则,从官员个体来讲是三种 自己利益追逐或自我保护机制,从官员集团来看是三种 一起利益的分配机制。潜规则反映着约束条件下即正式规则下某些官员对公共权力的实际运行机制,潜规则只是我公共权力的黑市交易法则。在三种 特定条件下,2个多 具有公益倾向的官员要么选折 屈从于潜规则违心办坏事;要么选折 或被迫选折 出局———清官淘汰。潜规则是正式规则眼前 的另类规则,它像癌细胞一样寄生不必断地侵蚀着正式规则[2]。潜规则的主旨和最终目的是实现官员自身和其所在利益集团既得利益或额外利益的最大化,因而潜规则只是我三种 登龙术、弄权术、掘金术、敷衍术,将会只是我三种 合法的伤害术,误国、误民、误事且最终误己,既践踏国家法度,戕害众生,又玷污道德人心,败坏社会风气。

   有学者认为,潜规则可分为良性、中性和不良三种 类型,但绝大多数关注的是与显规则相对、不良意义上的潜规则。现实生活中,亲戚亲戚朋友一般是在不良意义上将潜规则作为贬义词。潜规则广泛地处在于社会生活的不同层面及不一起代、地域、行业、职业的群体、组织之中。不良潜规则的盛行缘于道德的滑坡和是非标准的降低,某些肮脏的东西受到追捧,某些糜烂的行为被看作是正常的行为,赤裸裸的权钱交易在某些人的眼里成了符合道德观念的行为,其繁杂性就在于:谁只是我违反了它,妨碍的不仅仅是某些秩序三种 ,更重要的是某些秩序的所有受益人,也只是我不良潜规则眼前 的所有既得利益者群体。不良潜规则是三种 典型的“群体共谋”,其行为学行态在于参与共谋的群体成员不必明确意识到亲戚亲戚朋友参与了共谋。不良潜规则滋生往往与利益有关,而利益又往往与权力有关。如在官场中,裙带关系往往演变为“结党营私”的圈子,亲戚亲戚朋友“心照不宣”地为了所有人的利益相互利用、相互包庇、官官相护[3]。易中天在《帝国的惆怅》一书中指出,潜规则间题图片是三种 非典型腐败。所谓非典型腐败,只是我看起来不像是腐败或不被认为是腐败的腐败,但它以权谋私的本质和普通腐败并无不同。

   从制度经济学上分析,潜规则属于非正式制度。人类的社会经济活动突然 在一定约束条件下进行的,某些条件包括正式制度安排和非正式制度安排。所谓正式制度安排,是亲戚亲戚朋友有意识设计和供给的一系列规则,它们具有一定强制力,表现为制度规范。所谓非正式制度安排,是指亲戚亲戚朋友在长期交往中无意识形成并得到社会普遍认可的价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识行态等。潜规则作为非正式制度的三种 伦理规范,对于中国只是我2个多 注重道德实践和价值优先的国家而言,它对经济社会生活的消极影响很大。非正式制度制约正式制度并影响后者的正常运行。正式制度安排还上能 在是否正式制度安排相容的具体情况下还上能 发挥良好的作用,将会不相容,再好的正式制度安排完整全是将会失效,甚至被扭曲。

   国外没有潜规则的明确概念,但在某些领域有相关的研究。一是提出了与潜规则近似的概念。新制度学派的美国学者道格拉斯·C·诺斯(Douglass C North)在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中区分了正式制度和非正式制度,非正式制度又被分为与正式制度相容的非正式制度和相悖的非正式制度,而与正式制度相悖的非正式制度我觉得质接近潜规则[4](P49-72)。美国学者阿弗纳·格雷夫在《历史制度分析》一书中,提出了欠缺集中的中央法律实施体制条件下的“自我实施制度”,其含义接近潜规则。二是不必同的视角展开研究。哈耶克在《法律、立法与自由》中阐述了内部管理规则和内部管理规则的“社会秩序规则二元观”,强调内部管理规则是分散的个体追求自身利益最大化,互相作用形成彼此认同的规则。约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)在《正式非正式的制度》一文中则从社会资本的淬硬层 来研究非正式制度。青木昌彦(Masahiko Aoki)发展了相机治理(Coningent Governance)模型,并显示相机治理的有效性还还上能 由互补的制度安排来得到提高[5]。格·阿·阿尔巴托夫的《苏联政治内幕:知情者的见证》一书也从非制度化的淬硬层 探讨苏联政治走向败亡的原应,苏共在国家治理中主要依靠伦理道德、国家领导人的意志而非具有普遍意义的法律和制度[6](P137-395)。

   把“潜规则”一词引入党内,就形成了党内潜规则的概念。靳连芳认为,党内潜规则是三种 利益诱致型规则,是在错误观念的支配下在某些领导者中形成的某些普遍认同并以“组织”领导名义实际奉行的、不出民主制度之中而在制度之外、与制度原则精神相悖的运行规则[3]。蔡霞主张把党内潜规则归类于“非正式制度”,认为党内潜规则的实质只是我权力意志规则[7]。有学者直接指出,潜规则只是我非正式制度。有的学者认为,在我国“官场潜规则”实际上只是我党内潜规则,官场腐败基本上也只是我党内腐败间题图片的反映。苗佳瑛认为,党内潜规则实际上是权力的异化。潜规则完整全是无规则,只是我有规则,但它以不敢公开为行态,以对抗、破坏显规则为手段,以谋取私利为目的[8]。林喆认为,潜规则是亚文化群体中三种 特有的文化间题图片,遵循潜规则的行为不一定只是我腐败行为,但从中极易滋生与主流社会所倡导的道德准则和社会主义风尚相悖的不正之风。朱卫华认为,党内潜规则基本上只是我“官场潜规则”,而亲戚亲戚朋友所说的官场腐败,实际上只是我党内腐败。黄明哲对党内潜规则做了静态和动态上的分类,认为目前在党内已形成了形形色色的潜规则,静态上表现在某些内部管理红头文件、指示、批示、通知、讲话、经验总结、惯例等底下,动态上表现为暗箱操作,如集体领导中的潜规则、官员考核潜规则、官员任免潜规则、官官相护内部管理处理的潜规则、托人找关系潜规则等[9]。总之,关于党内潜规则的含义还没有形成2个多 党内统一认同的概念,仍处在研究探讨中。

   二、关于党内潜规则的多维研究视角

   近年来,国内某些学者从党内潜规则与反腐败、党内文化建设、党内民主运行、党内显规则的关系,党内潜规则的发展演进的历史趋势等不同淬硬层 对党内潜规则进行了研究。

   一是从反腐败的淬硬层 ,认为党内潜规则是反腐败斗争最后也是最强大的2个多 堡垒。党内潜规则作为三种 规避显性规则而追逐不当利益的行为规则,其盛行已成为侵蚀改革开放成果、阻碍社会进步发展、危害国家长治久安的一大顽症。中国当前社会的某些腐败与不公正,在很大程度上应归因于显性规则机制不健全,一起不良潜规则对法律法规产生很大的离心力,使得法律法规难以准确无误地起到维护公正的作用。在党内潜规则的运行过程中,自己进行私下交易时,为隐蔽某些交易,规避正式规则,必然要达成2个多 “分利联盟”。党内潜规则三种 只是我以滋生和维护腐败网络为己任,并形成2个多 由不同层级的权力和非法利益交织而成的具有派别性质的“利益集团”即“圈子”,维持某些“圈子”则是利益均沾,通俗地称为“近亲繁殖、肥水分赃”。“圈子”中形成一起腐败的权力保护网,这既还还上能 使“圈子”里的人拥有强大的“组织后盾”,又还还上能 分担自己腐败带来的风险[10]。党内潜规则是政治运行中的2个多 痼疾,应采取有效最好的辦法 破除,破除党内潜规则将会成为推动反腐败斗争有效深入开展的2个多 重要切入点和现实着力点[7]。

   二是从党内文化建设的淬硬层 ,认为廉政文化建设对治理党内潜规则具有不可替代的特殊作用。首先,廉政文化建设能为治理党内潜规则提供正当合法的价值理念支撑。当前,党内潜规则还上能 处在、盛行和发挥作用,从根本上说是制度原应、风气原应、党员的价值理念异化等原应相结合并自发运作的必然产物。其次,廉政文化建设能为治理党内潜规则提供有利的社会环境。将会制度的灵魂是文化,没有文化观念做思想基础,制度难以制定,只是我制定出来,也难以落实。制度发挥作用离不开文化的氛围和环境,有日后文化三种 只是我无形的制度,具有制度的意义和作用。最后,廉政文化建设是治理党内潜规则的根本出路。潜规则从本质上讲是三种 文化,文化间题图片的处理离不开文化的力量。有学者提出,应该正确对待我国目前潜规则泛滥的具体情况,努力消除潜规则对道德生活的影响,打破潜规则的运行机制和文化依赖是改善道德生活的必需选折 [11]。要达到根治党内潜规则的目标,还上能 使整个社会形成只是我的文化氛围,即无论是政府官员还是普通市民完整全是强烈的规则意识,以显规则代替潜规则,使亲戚亲戚朋友完整全是信奉只是我普遍鄙视潜规则,某些显规则意识的养成只是我廉政文化建设的过程。在2个多 有着宽裕潜规则积淀的古老国度里,没有文化观念的转变和文化素养的提高,要从根本上消除党内潜规则,只不过是一厢情愿而已[12]。

三是从党内民主运行的淬硬层 ,认为党内潜规则严重影响了民主集中制的运行成效。将会亲戚亲戚朋友民主集中制中用于规范领导集体议事决策的规章制度建设突然 处在着某些明显的欠缺,(点击此处阅读下一页)

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