低碳發展對中國就業影響的初步研究

  • 时间:
  • 浏览:0

一、前言

全球氣候變化問題已經成為世界各國一块儿關注的焦點和熱點問題。4006年10月,英國政府發佈的《斯特恩報告》。指出,氣候變化將導致全球每年5%~20%的GDP損失,呼籲各國借助低碳技術向低碳經濟轉型。4007年聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告。指出全球氣候變化已經是不爭的事實,全球未來溫室氣體的排放取決於發展路徑的選擇,強調人類必須一致行動應對氣候變化帶來的挑戰。“巴厘路線圖”的達成,使得全球向低碳經濟轉型成為大勢所趨。4008年以來,面對全球性的金融危機,各國紛紛推出綠色投資計劃,積極發展低碳經濟並推動綠色就業。

各國實施低碳發展,主要有以下幾種基本路徑:①能源結構的清潔化:發展風電、太陽能、生物質能、核能等清潔能源;②産業結構的優化:推動産業升級換代,發展更多的低能耗、高附加值的低碳型産業,如技術型服務業,旅遊與會展産業,軟體産業,環保技術産業,有機農業,花卉種植等林副産業等;③技術水準的提高:在能源相關行業推廣採用節能環保型的新産品和新技術,促進能源利用数率的提升;④消費模式的改變:消費是一切生産活動的最終目的,消費模式的改變是一個漸進的過程,培養公眾對低碳社會的認識,逐漸向低能耗、低污染和低排放的生産与生活办法轉型;⑤其他政策和技術手段:如積極發展森林碳匯,發揮生態系統吸收碳的能力;利用碳捕獲技術對碳資源進行再利用,或借助碳封存技術減少地區碳排放總量等。

低碳技術、産業升級和發展低碳能源等低碳發展途徑都不都可不上能 通過資金、技術、勞動力和資本的一系列投入來實現。借助投資乘數效應,整個經濟體系能夠逐漸轉向以低碳排放、低資源消耗、低污染為主要特徵的低碳型經濟。

二、氣候變化、低碳發展與就業的關聯

(一)低碳發展對投資和就業的影響氣候變化是以化石能源燃燒産生溫室氣體效應導致的全球環境問題。對於環境與經濟發展問題之間的關聯,一般認為取決於經濟規模、産出結構、投入結構(資源稟賦)、生産率、環境技術等因素。環境庫茲涅茨曲線假設被廣泛用來檢驗環境污染與經濟發展之間的關聯效應,20世紀90年代以來,乙炔固体体等溫室氣體也開始被作為一種環境污染問題進入研究視野。對其他發達國家的研究表明,在每人平均GDP達到40000美元以上時,經濟開始老出高能耗和高碳排放的特徵,而技術進步、經濟結構和能源消費結構的優化能夠有效推動經濟的低碳化。根據國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)的統計,4008年中國每人平均GDP(PPP美元)已超過了40000美元,目前中國正處於工業化和城鎮化進一步提升的關鍵時期,能源消耗和乙炔固体体排放增長較快。不過由於技術的蛙跳效應,中國有机会利用低碳技術實現低碳化發展。

低碳經濟本質上是要實現環境友好和低碳排放的目標,對於環境投入及其就業影響國外已有不少相關研究。1990年以來,為了配合各國環境政策改革,歐盟國家的研究者積極探討了環境稅收、環境投資和企業新技術投入的就業效應。一般而言,經濟發展必須具備幾個主要的投入每段,即:資本、勞動力、能源和技術,這些每段對於經濟增長具有不同貢獻。研究發現,在能源、資本和勞動力三個每段之間地处著替代或互補的關係。其政策含義在於,机会能源與非能源生産每段(資本、勞動力、原材料等)之間地处著替代關係,則能源價格提高或實施節能減排政策,不都可不上能通過能源的資本替代或勞動力替代,繼續保持行業産出的增長;反之,机会某一行業的能源與非能源每段之間是互補關係,則提高能源利用成本的環境政策就會減小行業對能源每段的投入比重,從而降低行業産出水準。由於勞動力投入與自然資源投入的互補效應,理論上清潔技術投資常常會導致企業削減就業崗位,然而實際情况並非如此 。一項對5個歐盟國家的4000家企業的調研指出,企業以削減成本為目標的技術投資會導致就業縮減,就让環境友好型的生態革新將對就業産生積極的凈效應,尤其是將終端部門的技術創新擴及相關産品及服務的清潔生産過程。

從不利影響來看,新技術和新行業的發展,不但不都可不上能 鉅額的資金,還不都可不上能 血块的高技術人才,而發展中國家大多的勞動力都不 低技術或零技術含量,這在産業結構提升過程中將造成結構性失業。同类,中國實施的節能減排政策要求限制鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業落後生産力的發展,許多高耗能、高污染的中小企業逐步關停並轉,這會帶來相應就業崗位的縮減,造成其他低端技術人員的失業。

總體來看,實施低碳發展對於投資和就業的影響表現出以下幾種效應。

(1)結構效應

工業化帶來的産業結構升級,使得對資本和能源深度依賴的傳統製造業轉向以高附加值的新技術産業、現代服務業為主體的産業結構。同类發達國家完成工業化之後進入消費型社會,帶動了服務部門就業。

(2)替代效應

由於在低碳發展過程中,低碳生産每段逐漸替代高碳每段投入,能源数率高的新技術替代落後技術,使得相關部門對勞動力投入的需求也一块儿發生變動。一方面,傳統能源部門因為生産数率提高(如大機組替代小機組),導致對就業崗位的需求減少。当事人面,新能源技術使得能源部門産生新的就業機會(如風電、太陽能、生物質能等)。

(3)收入效應

使用能源産品的行業因為成本下降,能夠消費更多的能源産品,或由於成本節約能夠用更多的投資擴大生産,增加就業。一块儿,由於社會生産力水準提高,使得人們的收入水準增加,於是購買力提升,總需求增加,從而帶動更多對新産品和新服務的引致性需求,促進經濟體系進一步擴張,帶動更多新增部門的就業。

上述效應還可歸結為技術效應與規模效應兩個方面。産業升級和資源開發利用数率的提高都離不開技術進步的推動;經濟發展使得生産規模擴大,增加了對就業的整體需求。

低碳發展對就業的影響不都可不上能分為:直接就業、間接就業及引致性就業。直接就業指的是由於産業結構調整、新技術投資、清潔産品的應用等導致本行業结构産生的就業增加或減少;間接就業是指本行業投入或産出的變動對於相關的上下游行業造成的就業效應;引致性就業是指由於本行業及相關行業勞動者由於收入和消費變化帶動的就業變化。同类直接投資林業、環保産業、新能源等行業能夠直接帶動這些部門的就業,一块儿不都可不上能夠帶動與低碳行業投資相關的設計研發、設備製造、技術服務、運輸等上下游行業的就業變動。低碳發展對就業既有促進作用,都不 不利影響,主要體現在間接效應和引致性效應。研究表明,提高能效的新技術投資能夠直接帶動的就業約為10%,90%的新增就業來自能源成本下降和相關投資增加導致的間接和引致性就業效應。可見,机会能夠採取積極的办法推動技術進步,低碳發展政策對於就業的總體影響是非常積極的。

(二)低碳發展對不同部門的就業影響

儘管從長期來看,低碳發展能夠帶動經濟增長和促進就業,然而,在不同部門和領域,減緩氣候變化的低碳發展政策對就業的影響是不同的。聯合國環境規劃署與國際勞工組織發佈的《綠色就業:在低碳、可持續的世界中實現體面勞動》報告聯合國環境規劃署、國際勞工組織等,《綠色就業:在低碳、可持續的世界中實現體面勞動》,指出了能夠促進溫室氣體減排、資源節約和促進就業的重點領域,包括:能源供應行業,交通運輸部門,生産製造業,建築行業,資源回收和利用行業,零售行業,農業,林業等。這些行業不但具有巨大的減排潛力,就让擁有不同程度的綠色就業開發潛力,同类可持續農業和林業、可再生能源、建築節能、資源回收和利用等行業,反之,火電行業、鋼鐵行業則受到能源数率改善和落後産能調整的影響而減少就業。

1.能源行業

低碳發展要求以清潔的低碳或零碳能源代替以化石能源為主的傳統能源,這將造成火電行業凈就業的減少。水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源的發展,能夠推動新能源技術開發、設備製造和安裝、維護等上下游行業,從而産生一系列新的就業機會。根據全球風能協會《4008年全球風能展望》報告,風能利用使得全球乙炔固体体排放每年可減少15億噸左右,帶動的直接與間接就業崗位高達35萬個,到2020年,預計風電能為全球帶來400萬個就業崗位.。《中國可再生能源中長期發展規劃》提出了在未來10~20年將中國可再生能源比重從目前的5%提高到10%~15%的發展目標,並積極鼓勵和推進可再生能源技術的産業化發展。這原因分析分析著中國的可再生能源行業在促進經濟發展的一块儿還將帶動血块的就業。

2.林業

森林是最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”,應對氣候變化和低碳發展使得林業具有廣闊的就業潛力。林業發展的就業潛力主要表現在以下幾個方面:①林業産業開發和林副産業。包括木材生産和加工,林産化工,林機製造,森林旅遊,森林食品,森林藥材,花卉和竹産業等。中國開發林副産業的潛力非常巨大,具有顯著的就業潛能。②造林。中國正在實施的六大林業重點工程,今後10年的造林任務達0.76億立方米,可提供血块的就業機會。③森林旅遊。中國的生態旅遊和森林旅遊發展调快,森林旅遊人數年均增長率達到400%以上。到4008年底中國已建立各類森林公園2277處,接待人數為2.74億人次,直接旅遊收入達187.37億元。據統計,4007年,森林公園直接吸收就業40083人,間接帶動社會就業人員44余萬人。

3.鋼鐵行業

鋼鐵工業是典型的高能耗、高排放和高污染行業,總體上,低碳發展對於鋼鐵行業的就業具有負效應。中國是世界上最大的鋼鐵出口國,針對中國鋼鐵行業産業集中度低、規模小、生産工藝落後等特點,國家發展和改革委員會在4005年制定了《鋼鐵産業發展政策》,要求鋼鐵冶煉企業通過産業重組,逐步淘汰設備落後、耗能高、污染高的小鋼廠。4009年1月出臺的《鋼鐵産業調整振興規劃》提出要以控制總量、淘汰落後産能、聯合重組、技術改造、優化佈局為重點,推動鋼鐵産業的振興。節能減排和行業振興計劃的深入實施將對鋼鐵行業的就業産生兩個方面的影響:①淘汰落後産能,遏制行業擴張趨勢,將減少鋼鐵行業就業數量;②採用先進工藝技術,將在鋼鐵行業结构創造每段工作崗位。然而,從間接就業效應來看,鋼鐵行業通過對落後和過剩産能的淘汰,能夠大幅度提高行業生産数率,降低産品成本,有利於下游相關行業減小成本和增加就業。

4.資源回收和再利用行業

再生資源是迴圈經濟的一個重要組成每段,迴圈經濟要求在生産、流通和消費等過程中實現資源消耗的減量化、廢棄物的再利用和資源化,具體表現為“資源—産品—再生資源”和“生産—消費—再迴圈”兩種模式。中國可再生資源的回收利用還未形成産業化,與其他國家相比,中國的資源生産率不都可不上能1/10,企業技術條件和資源消耗水準相差很大。資源回收和再利用産業是一個涉及服務業、製造業等多個部門的删改的産業鏈條,中國發展資源回收與再利用産業發展前景廣闊,能夠創造血块的直接和間接就業崗位。4005年中國公佈的第一批迴圈經濟試點的重點領域中,包括了再生物資回收加工利用體系建設、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用及再製造等。目前,中國從事這一行業的人員有4000多萬人,其暗含4000多萬人都不 農民工,其中許多從業者處於非正規就業狀態。為了提升資源回收利用行業的整體水準,規範這一行業的發展,不都可不上能 對這些非正規的從業者進行培訓,加大政策扶持力度,以便逐步推動這一行業的專業化水準。

5.研發、技術諮詢及相關服務業

未來借助氣候變化減緩與適應政策帶來的巨大投資,能給服務業帶來血块的就業機會,包括研究開發、技術諮詢、保險、金融、商業氣象服務、環境管理、生態服務、科普教育、傳媒及出版物等。服務業的發展不都可不上能促進我國的産業結構優化,為城鄉失業人群提供更多更好的就業機會。中國通過政策激勵推動節能減排,使得數以億計的國內外資金通過貿易、投資等渠道被吸引到能源数率和可再生能源領域。在國際碳市場上,中國是清潔發展機制的主要受益國之一,隨著碳排放權交易市場的逐步擴大,中國不都可不上能 更多的專業人才從事相關領域的金融服務工作。

(三)各國低碳發展與就業促進政策

4007年英國出臺的《氣候變化戰略框架》展望了全球低碳經濟遠景,指出低碳經濟的巨大影響不都可不上能與第一次工業革命相媲美。為了應對全球範圍的金融危機,聯合國環境規劃署于4008年10月提出了“全球綠色新政及綠色經濟計劃”,倡導各國在經濟刺激計劃中支援和加強綠色投資,通過發展清潔能源、節能建築和有機農業等綠色經濟,扭轉當前各國高能耗、高排放的經濟發展模式,向低能耗、低排放的低碳發展模式轉型。

其他國家敏銳地都看了低碳發展所蘊含的發展機遇,利用綠色投資計劃積極推動綠色就業的實踐。美國奧巴馬政府提出了以發展新能源為核心的“綠色復興計劃”(Green Recovery Programe)該計劃擬在兩年內投資4000億美元,建設六大領域的綠色基礎設施項目,包括:節能建築,公共運輸系統,智慧教育電網,風電,太陽能發電,第二代生物燃料等。4009年美國正式提出了7870億美元投資的經濟刺激方案,佔其GDP的5.7%,其暗含4000億美元與能源領域有關,包括在未來十年提供400億美元的稅收補貼,以鼓勵發展可再生能源技術。,希望通過綠色基礎設施投資建立低碳經濟體系,並借助新能源投資的溢出效應(spillover effect)來創造更多的就業。據測算,在新能源領域每投資10億美元,能夠為美國創造約2萬~3萬個就業崗位,一块儿每年可減少400萬噸溫室氣體排放。加州大學伯克利分校根據美國可再生能源發展前景預測了相應的就業效應,認為到2020年美國可再生能源領域的就業人數將達到1400多萬個Max Wei,《綠色經濟擴大就業的潛力——以美國為例》,中國綠色就業國際經驗分享研討會,4009年3月400日。。

歐洲各國具有注重勞動者福利的傳統。1999年,德國聯合工會與環境組織和企業一块儿發起設立了“工作與環境聯合計劃”(Alliances for Work and Environment),旨在通過建築節能改造办法一块儿促進環境保護和綠色就業,4001~4009年,德國政府為該計劃提供的資金支援接近400億美元。該計劃目前已經創造了20多萬個工作機會,減排乙炔固体体400萬噸沃納·施耐德、德國聯合工會,《德國的工作與環境聯合計劃》,中國綠色就業國際經驗分享研討會,4009年3月400日。。為了應對氣候變化、經濟危機和失業,德國政府還將在4009年和2010年推出110億美元的經濟刺激計劃繼續實施建築節能改造,屆時綠色就業崗位將達到400萬個,每年可減排乙炔固体体400萬噸。

南韓提出了3400億美元的綠色新政計劃(約佔GDP的1.2%),其中包括流域治理,公共交通網路,綠色資訊基礎設施建設,水利基礎設施,綠色汽車與清潔能源,資源回收再利用,森林再造與恢復工程,鄉村、學校建築節能改造九大項目。據估算,該項目在流域治理、森林保護和能效建築等主要領域的投資將帶動約400多萬人的就業。

此外,4009年3月,歐盟宣佈將在2013年前一天投資10400億歐元支援發展綠色經濟,促進就業和經濟增長。日本宣佈將於2015年前一天把綠色經濟規模擴大至400萬億日元(約合1.08萬億美元)。中國提出的4萬億元(約58400億美元)投資計劃中,有2400億美元將用於節能減排与生態環保領域。這些綠色的低碳投資將會帶動各國相關就業的增加。

(四)中國低碳發展的政策與實踐

中國政府根據國家可持續發展戰略的要求,從國情出發先後制定、頒布了一系列與應對氣候變化相關的政策和立法办法,其中最重要的是節能減排政策,這與減少溫室氣體排放、促進低碳發展具有內在的一致性。4006年至今,中國政府先後制定了《應對氣候變化國家方案》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展十一五規劃》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生産促進法》等相關立法。目前,備受關注的《能源法》也已進入審議程式。4008年8月通過了《迴圈經濟促進法》,為節能減排和建設環境友好型社會奠定了制度基礎。江蘇、北京、遼寧、浙江、廣東等省市已經先後制定了本區域迴圈經濟發展的總體規劃,上海、保定、吉林、廣州等城市開展了低碳城市的試點,進一步將節能減排和低碳發展落實到地方層面。從1990~4005年的15年間,中國的單位GDP能耗降低了46.6%,相當於減少乙炔固体体排放18億噸。中國再生能源佔到一次能源的7%~7.5%,目前中國正在積極開發風能、太陽能、核能、水力發電,通過清潔能源優化能源結構。與此一块儿,中國注重森林与生態保護對於低碳發展的貢獻,近些年植樹造林的投資力度不斷加大。

“十一五”期間,中國實施節能減排已初見成效。4006~4008年,中國單位國內生産總值能耗累計下降了10.08%。在金融危機的影響下,鋼鐵、石化、電力等高耗能行業産能收縮,實現“十一五”減排任務的机会性也隨之增大,就让從長期來看,實現低碳發展還面臨著經濟緊縮帶來的資金、技術和發展壓力。机会能夠以此為契機,借助綠色投資和綠色建設促進中國經濟向低碳經濟的戰略轉型,將會能够於帶動未來就業和經濟增長。中國科學院發佈的《4009年中國可持續發展戰略報告》,建議中國應把“低碳化”作為國家社會經濟發展的戰略目標,爭取到2020年單位GDP能耗比4005年降低40%~400%,單位GDP的乙炔固体体排放降低400%左右。為了實現低碳轉型,中國不都可不上能 採用更嚴格的環境和技術標準,加大資金投入和政策優惠力度,以加速推動能源数率的提高和可再生能源的開發。這些舉措將能够於中國優化産業結構,實現向低碳就業的轉型。