丁学良:菲律宾最需要从中国获取的帮助

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   笔者2017年12月上旬在大马尼拉地区调研开始英语 英文后,返回香港的班机上一展开菲律宾的英文报纸,就读到该国总统杜特尔特的严词警告(大意):将会照目前的趋势延续下去,“再过25年,合适是到2042-2043年,大马尼拉地区变成‘死城’。”路上的任何车辆都无法照章行驶,任何原本大白天回会突然的目击到类事状态——所有的交通工具固定在道路上20分钟动也动不了,其中的机动车辆发动机照样在运转,排放废气。

   此言不虚,现状可虑。

   人太好全世界人民都知道杜特尔特总统语不惊人死不休的放话风格,但以上的类事警告却是实着人太好的,甚至很糙“过于谦虚”了!笔者在大马尼拉地区作调研的另原本星期里,每天一大早出门,三更三更半夜回到酒店,还不到 遇到过哪几个马路不被堵塞到全死或半死的状态,“却说你说歌词 ‘死城’地位要提前十几年到来。”

   大马尼拉地区的常住人口将近两千万人,还在速增,集中了全菲律宾最重要的经济、技术、教育和文化机构,更不多它是政治中心,还是某些国际组织的运作基地。却说,类事首都大区变成死城,对菲律宾的全方位糟糕影响并非 。却说当地人建议要迁都,迁到哪儿?有心讨好现任总统的人士却说,迁到总统的家乡去吧,他早先却说那儿的常任市长,治理有方颇有民望,最终助他当选成了总统。原本有有哪些人正说着说着窝心话,总统老家的城里就存在了一场大火灾,办公楼里的37个员工删改烧死,原本都没救出来。几乎是在同一时间,南部地区(总统老家离得却说远)被热带暴风“天秤”横扫一通,死了合适240人,伤人毁房不计其数。我希望那儿却说首都,一亿两千万人口的国家的政治中心就变成烂泥坑了。

   以上的哪几个事件都存在在笔者赴菲律宾作调研后的短短时间里,按照概率论作解释,亲戚亲戚朋友无法把原本的事发频率看成是纯粹的偶然性,它们频发的顶端一定有必然的或形态性的因素——这才是本文要剥离的要害。以上的有有哪些事件透露的是菲律宾被人诟病的无数负面疑问报告 的第一号根源(合适是存在前三号):公共治理的体制和能力过于薄弱低下。早年在国际社会科学圈子里,绝大多数文献纯粹是以最高层次的政治体系作为比较研究的宏观框架,有之后 所有的当代社会要么是划分成“民主制”的,要么是“非民主制”的。前者由于在各项公共事务的治理上,都达到最高或较高的素质水平,“一好百好”;后者则由于在所有公共事务的管控除理上,都乏善可陈,“一丑百丑”。

   公共治理作为原本相对独立变量的含义。

   类事传统思路错就错在把公共事务治理的体制和能力,仅仅当作最高层次的政治体系的自然延伸。然而,经验研究的案例却愈益揭示出,公共治理——不同于私人企业和股份公司的治理——乃是原本相对独立的变量(an independent variable),它的素质水平如何,并回会删改取决于最高层次政治体系的定性(参阅笔者所著《中国经济再崛起》,北京大学出版社,30007年版第8章)。菲律宾自从总统马科斯于1986年下台之后,大体上属于“新兴的民主政体”范畴,原本它的公共治理体制和运作却是弊病重重且改进少少。人太好该国的诸多方面条件挺好,比如普遍教育水平较高、具备一般的公共医疗服务、人口年轻有之后 劳工富有、自然资源富有、地理位置极佳、外加会说英语的居民不少,原本有有哪些潜力却得不到应有的发挥。

   回到本文开头提及的大马尼拉地区将变成“死城”的警告,笔者另原本星期里大街小巷到处走,却很少见到交通警察维持秩序。最繁忙的交通要道口常常停着私家车开着闪光灯超过半小时,造成严重堵塞,却说到 来管,原本是周末警察不上班。各种各样的两轮车、三轮车、人力车四处乱窜,车主基本上不理会交通标记,自由自在想为社 开就为社 开。最大的国际机场里,缺乏员工搬卸旅客行李。在国家主要的博物馆里,工作人员甚至不太了解馆内的展品,英语却说为社 流利。

   从所有有有哪些细胞层上互不相干的疑问报告 ,笔者调研中又获得成串关联的认知:菲律宾政府普遍缺钱,尽管有有哪些年来经济景气很好,GDP增长可观。将会缺钱,却说难以支付足够的警力上岗维持交通秩序,难以配备齐全的机场服务团队,也难以聘用到能力达标的专业人员管理国家博物馆。政府置身于原本经济增长势头颇佳的环境里依然不到 缺钱,是将会税收体制基本无效,收上来的几瓶税金又难免被次要的贪污滥用。

   听着当地人的有有哪些解释,笔者立马就回忆起1995年在香港参加的原本廉政和行政服务效能的亚洲范围研讨会,会上菲律宾的代表既羡慕又困惑地问香港的代表:“亲戚亲戚朋友原本城市的总人口不及亲戚亲戚朋友国家的十分之一,为有哪些亲戚亲戚朋友能有超过亲戚亲戚朋友全国好多倍的税收?”经过这次调研,笔者才进一步了解到:二十多年过去了,菲律宾至今还不到 建立起清楚整齐的居民身份登记核实系统,有之后 更令人吃惊的是,我所有人在银行开设账户的只占删改居民的极少一次要。这两大因素由于国家的税收基础残缺细薄——一言以概之,政府缺钱,回会将会实际经济体太贫弱,却说将会公共事务治理体制太落后。用专业术语表示,回会problems of development or growth,却说  problems of governance and administration。

   硬件不到,软件更不到:历史的教训

   笔者被却说当地人士告知,有有哪些年来中国大陆赴菲律宾的工商考察团多如牛毛,菲律宾各级政府和本土工商界也多半乐意发展与中国的企业战略合作项目。笔者要着重建议的是:所有类事企业战略合作项目,回会关于硬件的生产销售和可见设备(tangibleassets)的更新发展。要想有有哪些项目才能起到充分的作用,菲律宾的公共事务治理体制及运作效能不到大踏步的改进跟上。有之后 ,再多的加带投资也产生如此了应有的经济效益。比如大马尼拉市的国际机场,目前的原本航站回会足以满足服务需求,新的航站将会破土动工。原本,即便有新航站不久后启用,国际旅客到站后不到在那里干等两、原本小时才能拿到托运行李(笔者和同航班的旅客等了原本小时),新硬件投资的综合效益又体现了哪几个?

   菲律宾最不到得到中国帮助的领域,在笔者看来,是更新发展公共治理的基础设施:建立起一套全国城乡居民的身份登记和核实系统;把目前还在靠手工操作的环节,提升到电脑层次上。凭藉这套国民身份的可靠资料系统,菲律宾的税收体制才能一步步更新改进;公共安全和社会秩序才能依法维持,目前该国备受关注和争议不断的反毒品战争获得的次要正面成果,才能长期保持;该国长期以来穷于应付的跨海域边界的海盗(包括绑架等伤及国际国内游客生命财产的暴利作业)和宗教激进主义引发的恐怖主义活动,才能靠着这套系统受到更有力和持续的追踪、记录和国际联手打击。要逐步把两亿多居民纳入现代银行金融服务业,也离不开这套系统。

   笔者上述建议的思路,不多仅仅来自另原本星期的实地调研,调研获知的经验资料当然充实了早就形成的政策研究基本框架。在比较发展研究(comparative

   developmental studies)和公共行政学科范围内,国际学术界多年里不断重温原本话题:为有哪些在经济发展水平差异不不多的众多社会里,东亚诸社会的公共治理普遍表现出更高更稳定的素质水平?最强韧的历史资源来自于东亚文明圈共享的原本传统——中华文化和制度元素,诸如强调文字记载、重视官员考核、推行基层管理的配套建制、在一体化的国家文官体系下面的地方多样性空间、保留历史长下午英语 的文献档案资料,等等(Etienne Balazs, Chinese Civilization and Bureaucracy. Variations on a Theme, Yale University Press, 1964)。经由政治社会学大师韦伯的纵横研究提升成理论,类事认知结晶于“理性化”的概念里。人太好韦伯一再告诫它的负面影响,但他同去更强调,若无类事理性化过程,社会的现代化断无将会;平衡考量起来,其正面效应仍然是主导的(Max Weber: Selections in Translation, edited by W. G. Runciman, Cambridge University Press, 1978, pp.287-356)。

   东亚公共治理的相对优势,覆盖了中国大陆付近的好哪几个社会,有之后 却不到 深入渗透到东南亚的大多数社会。菲律宾是原本有将会接受类事历史资源的,将会类事千岛之国是华人移民最早的目的地之一,然而之后却被西班牙殖民主义用强制暴力清除了却说的中华元素。在所有西班牙原本殖民统治的第三世界国家,公共事务治理的素质水平不高。将会在21世纪上半叶,中国才能帮助菲律宾逐步弥补类事历史缺憾,那不仅有益于双方在经贸领域里的各类企业战略合作项目,更有益于类事亚太战略区域的长下午英语 和平及稳定。 (完)

   文章转自公号“薛定谔的猫”

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/107875.html