郑永年:中国体制创新经验的现实启示

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摘要:通过体制创新来推动体制改革,中国有日后积累了丰沛 的经验,也是中国改革和发展成功的路径。

通过体制创新来推动体制改革,中国有日后积累了丰沛 的经验,也是中国改革和发展成功的路径。从政策操作高度看,这也是从邓小平到1990年代后期的改革思路和改革策略。这里当然一定会要对改革做一有三个 全面的回顾,而是 举一些重大改革实例来说明你是什么问题图片图片。

现在大家 谈论改革受到了既得利益的阻碍。但任几时代一定会占据 着既得利益的。1970年代末和19150年代初,邓小平发动改革的日后,也占据 着既得利益。当时的既得利益从不比现在的小。要推进改革,主而是 要找到克服既得利益改革最好的办法。邓小平的改革是从农村开始英文的。较之城市,农村的既得利益比较少,能那末说是既得利益的薄弱环节,比较好克服。当时的既得利益群体,主而是 农村基层干部和土地制度。你是什么利益链不可说是不强大。但有日后在城乡二元制度下,农村和城市被隔拖累来,农村所占据 的后该直接影响到城市。尤其农村改革是推动经济发展,符合广大农民的利益。

农村的经济改革可分为两大块,一是农村土地制度的改革,而是 农村家庭土地承包责任制,一是乡镇企业。农村改革在短短的几年里取得了成功,为城市改革创造了良好的物质和制度条件。不过,农村的改革从不那末遇到阻力。当时,尤其表现在高层一些领导人对农村改革的意识特性化的认识。那末邓小平等改革者对农村改革的保护,就算一定会被完整扼杀,农村改革也会走得很辛苦。

更值得注意的是,农村的经济体制创新也变慢触动了农村治理制度的改革。土地家庭承包责任制,最终因为了基于集体土地所有制基础之上的农村人民公社体制生和熟产队体制的解体。你是什么制度的解体,进而催生了农村村民自治制度,也而是 农村民主政治的诞生。

1984年开始英文的城市改革,走的也是体制创新你是什么思路。城市改革主要内容是国有企业体制改革。有日后要改革你是什么庞大的既得利益,无论从物质利益还是意识特性层面,几乎是不有日后的。当时改革者的策略而是 ,国有企业动不了就先从不动。国企改革早期主而是 内控 的改革,有日后是分权让利,而是 政府给于企业更多的自主权和经济上的好处,并那末从特性上对国有企业制度进行改革。城市改革的重点在于制度创新,即容许在现有的国有企业体制外面,产生和发展出一有三个 非国有部门来。你是什么非国有部门体制,在早期是以个体户为主的民营企业,但是外资企业怪怪的是港台的企业加入进来,壮大了力量。

制造促成改革的压力

1990年代初,国有企业开始英文大面积亏损。到1990年代中期,国有企业改制最终被提到政府的最高议程。怎么会会 会 你是什么日还后能 那末改革国有企业了?主而是 非国有部门的发展(民营和外资企业)为国有企业改制提供了物质上和制度上的条件。物质条件而是 非国有部门有能力消化国有企业改制所产生的一定量成本,累似 下岗工人的就业,非国有部门吸收了数千万从国有企业改制而拖累工作的工人。一块儿,非国有部门的发展,也为政府提供一定量的财政资源,为政府改革国有企业提高了财政条件。

制度创新更表现在中央地方关系的改革方面。无论从那个高度来说,中央地方关系在中国各方面的制度发展过程中占据 重要地位。和国有企业改革一样,在中央地方关系中,中央政府首先实行的是分权让利,把更多的权力和利益(主而是 经济层面的)让渡给地方政府。中央向地方大规模分权,为地方的制度创新创造了条件。无论在毛泽东时代还是在邓小平时代,中央地方关系的一般规律是,激进的分权必然因为危机,而是 平常所说的“乱”。但那末机械地把“乱”视为是单纯的负面问题图片图片。“乱”是危机,但也是改革的有日后和动力。无论在什么地方,体制改革要有压力,那末压力,后该有改革的动力。19150年代的中央向地方的分权让利,结果而是 中央政府面临巨大的财政危机。

(责编:张婷)