魏后凯:把饭碗牢牢端在自己手中

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  洪范八政,食为政首。粮食安全部前会 国家安全的重要组成主次。习近平总书记强调,我国是被委托人口众多的大国,外理好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。保障国家粮食安全部前会 另三个白永恒的课题。粮食生产永远在路上,保障粮食安全永远在路上。

  保障粮食安全部前会 重大国家战略

  按照联合国粮农组织的定义,粮食安全部前会 指“所有的人在任何已经 既能买得到又能买得起所前要的基本食品”。确保粮食安全部前会 实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础,也是政府应该承担的责任。我国人口众多,粮食生产所依赖的耕地和水资源短缺,耕地和水资源占世界的比重要远低于总人口占世界的比重。你三种人地矛盾意味着长期所处。对于拥有近14亿人口的我国来说,确保国家粮食安全始终是另三个白重大国家战略。

  从国家安全的深度图看,我国的粮食问题前要主要依靠我国被委托人的资源和自身的力量来外理。一方面,我国粮食消费量大,每年总消费量已超过7亿吨,而全球谷物年贸易量在4亿吨左右,我国每年粮食消费量远超过世界粮食贸易量。在你三种请况下,大伙儿前要“以我为主、立足国内”外理被委托人的粮食问题,而非要把外理中国人的吃饭问题寄托在进口粮食上。被委托人面,粮食也是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。已经 ,“中国人的饭碗任何已经 全部前会 牢牢端在被委托人手上”“靠别人外理吃饭问题是靠不住的”。

  中国为世界粮食安全作出巨大贡献

  新中国成立以来,我国政府始终坚持以农业为基础,把农业装进发展国民经济的首位,不断加大财政投入和政策支持力度,狠抓粮食生产,粮食产量不断迈上新台阶。1949年,我国粮食总产量非要1.13亿吨,人均粮食产量非要209公斤。在相当长一段时期内,随着人口的快速增长以及工业化和城镇化的推进,我国的粮食供应一度所处深度图紧张请况。到1978年,人太好我国粮食总产量达到3.05亿吨,但意味着同期总人口大幅增长,人均粮食产量为317公斤。改革开放以来,家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性,大大提高了农业生产力,全国粮食总产量和人均产量均稳步提升。2018年,我国粮食产量达到6.58亿吨左右;人均粮食产量连续多年超过国际公认的60 公斤安全线,2018年达到472公斤。

  实践表明,我国不仅并能依靠自身的力量外理粮食问题,有能力被委托人养活被委托人,已经 始终是维护世界粮食安全的重要力量,是世界粮食安全的主要贡献者。新中国成立以来,我国用占世界8%左右的耕地,外理了占世界20%左右的人口的吃饭问题,对保障全球粮食安全和有助世界农业发展作出了巨大贡献。据相关数据,在1962年至2017年间,中国谷物产量增长对世界的贡献率高达24.3%左右。

  我国对世界粮食安全作出巨大贡献,其根本途径是通过农业科技进步以及农业生产条件改善和制度创新,有助粮食单产水平持续稳定提高。从1961年到2017年,我国谷物单产提高了3.98倍左右,远高于世界同期水平。近年来,人太好我国谷物自给率呈下降趋势,但2018年仍达到97%左右,为确保谷物基本自给、口粮绝对安全奠定了坚实基础。

  粮食安全这根弦非要有丝毫放松

  当前,我国粮食供给相对富有,粮食储备所处较高水平。已经 ,随着消费水平的提高和城镇化的推进,粮食消费需求仍在刚性增长,保障粮食安全还所处三种不稳定因素和潜在风险。

  一是国内粮食供求仍所处紧平衡请况。当前,我国粮食安全的基础还不稳固,人均粮食占有量仍远低于发达国家的水平。随着人口增长和城镇化的快速推进,未来我国粮食消费需求仍意味着保持一定增长,以适量进口弥补缺口为行态的国内粮食紧平衡将成为常态。二是农民种粮和地方抓粮积极性不高。近年来,随着粮食生产成本不断攀升并在高位徘徊,去掉 国内粮价上涨空间受限,农民种粮收益持续下降,意味着农民种粮积极性不高,地方抓粮动力匮乏。在三种山区、丘陵区和城郊区,土地撂荒问题较为严重,你三种问题前要引起大伙儿深度图重视。三是耕地减少、质量下降的趋势明显。此外,农地流转所处明显的非粮化倾向,也是前要大伙儿深度图重视的问题。

  总的来看,无论是粮食需求量刚性增长的压力、粮食增产边际成本持续增高的挑战,还是日益严重的“谁来种地”问题、不断凸显的粮食供求行态性矛盾等,那此问题交织叠去掉 同时,时刻全部前会 提醒大伙儿:在新形势下,确保国家粮食安全这根弦依然非要有丝毫放松。

  扎实做好国家粮食安全保障工作

  针对当前影响粮食安全的不稳定因素和潜在风险,大伙儿前要把握国内外形势变化,更新理念,树立科学的大粮食安全观,全面落实国家粮食安全战略,扎实做好保障国家粮食安全各项工作。

  一是确保粮食质量安全和能力安全。随着居民消费水平的提高,大伙儿更加注重“吃得好、吃得健康、吃得安全”,对粮食的需求再次出现了品种比较复杂和追求绿色、安全、优质的趋势,粮食质量安全将愈益重要。同时,在新形势下,粮食能力安全意味着成为在更高水平上保障国家粮食安全的基础。你三种能力不仅包括国内可持续的粮食生产能力,还包括与国情和发展阶段相适应的粮食储备能力,更包括对国际粮食资源和渠道的控制能力。在新形势下,确保国家粮食安全,不单纯是数量安全的问题,更重要的是确保质量安全和能力安全。

  二是实行分层次的粮食安全战略。粮食安全具有一定的层次性,一般可分为口粮安全、谷物安全和粮食安全另三个白层次。从广义上看,在粮食安全基础上,又可不前要延伸到食物安全。“口粮安全”是粮食安全的核心,要确保口粮绝对安全,稻谷、小麦自给率基本达到60 %。谷物要确保基本自给,自给率达到联合国粮农组织取舍的95%以上。前要注意的是,随着经济发展水平的提高,大伙儿的食物消费行态在所处变化,口粮消费意味着逐步下降,而对杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费意味着不断提高。在新形势下,前要树立食物安全的观念,在更高层次保障居民食物和营养需求,有助食物消费行态比较复杂。

  三是充分利用三种资源和另三个白市场。我国人多地少,粮食供需缺口大、消费品种多,为满足人民日益增长的美好生活前要,前要充分利用国际国内三种资源、另三个白市场,不断提高我国在全球配置粮食资源的能力。在推进“一带一路”建设中,要加强农业国际投资和企业企业合作,尤其是粮食科技、生产、加工、储运和服务国际企业企业合作。要积极培育一批大型跨国粮食生产、加工和贸易企业集团,建立一批稳定的海外粮食生产和供应基地。要优化粮食贸易行态,有助粮食进口市场多元化,提高粮食进口的安全性。

  四是建立多元化的粮食储备体系。实施“藏粮于地”,着力加强耕地地力保护,搞好高标准农田建设,逐步扩大轮作休耕试点,提高粮食生产的可持续发展能力;推动“藏粮于技”,着力加强粮食生产、加工、储藏中的关键核心技术研发,完善粮食科技推广服务体系,提高粮食科技进步贡献率和仓储科技应用水平;鼓励“藏粮于民”,积极鼓励粮食加工、贸易等企业和农民储粮,构建政府主导、企业和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系。

  五是确保粮食生产中的生态安全。保障国家粮食安全部前会 另三个白巨大的系统工程,应树立从粮食生产、加工、储运、销售总是到餐桌的全过程的大粮食安全观。其中,确保粮食生产过程中的生态安全,提高粮食供应的质量,在保障粮食安全中至关重要。要加大财政投入力度,加强土壤和水污染治理,确保粮食生产的土壤安全和水环境安全。同时,在现行的化肥和农药使用量零增长行动方案的基础上,尽快实施化肥、农药等化学投入品减量行动计划,采取总量控制与数率控制相结合的土土办法,分阶段、分产品、分地区梯次推进化学投入品减量化,推动化肥、农药等使用总量和数率实现持续快速下降。(中国社会科学院农村发展研究所所长)

[ 责编:丛芳瑶 ]

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